На основу члана 46. став 1. тачка 8. Закона о локалној самоуправи („Службени гласник РС'' број 129/2007, 83/2014 – др. закон, 101/2016 – др. закон, 47/2018 и 111/2021 – др. закон), члана 59. став 1. тачка 22) Статута Општине Рашка („Службени гласник општине Рашка“, број 197/18), Одлуке о првом ребалансу буџета општине Рашка за 2024. годину („Службени гласник општине Рашка“, број 265/2024), Одлуке о усвајању Плана развоја Општине Рашка за период од 2023. до 2029. године („Службени гласник општине Рашка“, број 254/2023), Одлуке о усвајању Плана активности за укључивање грађана у доношење одлука у Општини Рашка за период од 2023. до 2026. године (III Број: 06-VI-15/2023-1, 30. март 2023. године), Општинско веће општине Рашка на седници одржаној 19. јула 2024. године, доноси
ОДЛУКУ
о укључивању грађана у буџетски процес кроз спровођење
програма локалног партнерства – „УДРУЖИМО СЕ"
Члан 1.
Овом одлуком уређују се начин, услови и поступак укључивања грађана у опредељивању средстава предвиђених Одлуком о буџету Општине Рашка за спровођење програма локалног партнерства – „УДРУЖИМО СЕ".
Члан 2.
Средства предвиђена у буџету општине Рашка за намену из члана 1. ове одлуке представљају део средстава прикупљених од грађана по основу пореза на имовину.
Програм локалног партнерства – „УДРУЖИМО СЕ" омогућава да се непосредним учешћем грађана у сарадњи са Општином реши део проблема локалне заједнице:
- уређење мањих јавних површина,
- унапређење положаја осетљивих група, а нарочито особа са инвалидитетом, корисника права или услуга социјалне заштите, припадника ромске популације и др.
За финансирање програма – „УДРУЖИМО СЕ” из става 2. овог члана користиће се и средства добијена из других извора финансирања за ове намене: програма, пројеката и слично.
Члан 3.
Под локалном заједницом, у смислу члана 2. став 2. алинеја 1. ове одлуке, сматра се одређени део насеља - улица, део улице, блок зграда, стамбена заједница или месна заједница као најшире подручје.
Под локалном заједницом, у смислу члана 2. став 2. алинеје 2. ове одлуке, сматра се: неформална група: особа са инвалидитетом, корисника права или услуга социјалне заштите, припадника ромске популације и друго.
Пројекти које локална заједница предлаже могу се односити искључиво на мање захвате у инфраструктури као што је уређење паркова, постављање надстрешница, изградња пешачких стаза, дечијих мобилијара (клупе и сл.), шеталишта, подизање дрвореда, уређење неуређених зелених површина, постављање плоча за обавештавање (информисање), израда графита и мурала, уређење прилаза за лица са инвалидитетом, уклањање мањих дивљих депонија и слично.
Пројекти који се предлажу за унапређење положаја лица из осетљивих група могу се односити, поред захтева из става 2. овог члана и на набавку неопходне опреме.
Члан 4.
Средства из члана 1. ове одлуке додељују се на основу јавног позива.
Право учешћа на јавном позиву имају неформалне групе грађана са подручја Општине Рашка окупљене око поднете иницијативе – пројекта и то:
- за пројекте ради унапређења положаја лица из осетљивих група, најмање 15 потписа грађана. Најмање 20% потписника за пројекте намењене унапређењу положаја лица из осетљивих група морају да буду пунолетни припадници осетљивих група или старатељи/законски заступници лица из осетљивих група. Потписници који су пунолетни припадници осетљивих група не морају бити порески обвезници. Преостали потписници за пројекте намењене унапређењу положаја лица из осетљивих група морају да буду порески обвезници с измиреним пореским обавезама по основу пореза на имовину.
Потписници могу бити грађани који имају пребивалиште, имовину или су из других разлога заинтересовани да се одређена акција спроведе у том делу општине.
Све предложене активности у оквиру пројекта (уређење јавних површина) се морају спроводити на земљишту које је у јавној својини Општине Рашка. Изузетно, активности се могу спроводити и на земљишту које је у јавној својини Републике Србије, уз сагласност носиоца јавне својине, односно корисника земљишта. Надлежне службе Општинске управе Општине Рашка ће на захтев групе грађана, у фази припреме предлога пројекта, извршити проверу и о томе информисати Подносиоца предлога пројекта.
Члан 5.
Укључивање грађана у спровођење програм локалног партнерства – „УДРУЖИМО СЕ " врши се кроз следеће активности општинске управе:
- редовно информисање јавности о програму локалног партнерства – „УДРУЖИМО СЕ" кроз: прослеђивање информација медијима, објављивање информација на званичном веб-сајту Општине, друштвеним мрежама и организацију гостовања представника Општине у медијима,
- припрему пакета докумената за објављивање јавног позива - конкурса, формуларе за пријаву пројекта, услови и критеријуми за одабир пројекта,
- информисање јавности о изабраним пројектима,
- информисање јавности о реализацији пројеката и
- објављивање завршног извештаја о реализацији Програма.
Члан 6.
Циљеви Програма локалног партнерства – „УДРУЖИМО СЕ" су:
- подстицање грађана да активно учествују у решавању проблема локалних заједница, унапређење положаја младих, као и припадника осетљивих група,
- развој партнерских односа између грађана и Општине Рашка у решавању дела проблема кроз заједничку реализацију пројеката и омогућавање грађанима да учествују у планирању расподеле дела буџетских средстава обезбеђених кроз наплату пореза на имовину,
- омогућавање брже реализације пројеката којима се решава део проблема за оне групе грађана који су исказали спремност на додатно лично ангажовање и активно учествовање у реализацији пројеката,
- подстицање вредности волонтирања и друштвено одговорног пословања у локалној заједници.
Члан 7.
Укупна вредност појединачног пројекта не може бити мања од 150.000,00 динара.
Група грађана може поднети највише 1 (један) пројекат.
Пројекте уређења јавних површина Општина Рашка суфинансира максимално 90% оправданих трошкова пројекта, с тим да тај износ не може бити већи од 550.000,00 динара, док износ од минимално 10% оправданих трошкова пројекта обезбеђује подносилац пројекта (група грађана) из сопствених средстава, и то волонтерским радом или кроз нефинансијску подршку локалних привредника.
Пројекте за унапређење положаја лица припадника осетљивих група Општина може да суфинансира и до 100% оправданих трошкова пројекта, с тим да тај износ не може бити већи од 550.000,00 динара.
Сви предложени пројекти који испуњавају конкурсне услове биће рангирани (пројекти уређења јавних површина и пројекти осетљивих група).
Подносилац предлога пројекта чији пројекат буде прихваћен за суфинансирање неће имати могућност управљања финансијским средствима, већ ће све процедуре и планирана плаћања вршити Општинска управа Општине Рашка.
Уколико буде предложено више пројеката с територије једне месне заједнице (пројекти уређења јавних површина), а испуњавају услове предвиђене Одлуком и Јавним позивом, Општина ће суфинансирати пројекте узимајући у обзир прво критеријум да све месне заједнице буду равномерно заступљене.
Уколико испуњавају услове јавног позива, до 30% укупно планираних средстава за спровођење програма локалног партнерства – “УДРУЖИМО СЕ" биће опредељено за подршку реализацији пројеката за унапређење положаја лица припадника осетљивих група.
Члан 8.
Трошкови прихватљиви за суфинансирање пројеката из буџета Општине Рашка укључују:
- трошкове пројектних активности које се спроводе на земљишту које је у јавној својини Општине Рашка, a изузетно Републике Србије, уз сагласност носиоца односно корисника права јавне својине, или у јавним објектима чији су корисници лица из осетљивих група.
- трошкове услуга у оквиру пројектних активности,
- трошкове набавке опреме,
- трошкове који директно произилазе из реализације пројекта и
- остале трошкове.
Члан 9.
Трошкови који не могу бити финансирани из буџета Општине Рашка су:
- зараде и хонорари за управљање реализацијом пројекта,
- активности које се спроводе на земљишту које није у јавној својини Општине Рашка или Републике Србије,
- пројекти с комерцијалним ефектима,
- пројектне активности који су претходне године већ биле финансиране,
- инвестициона улагања у изградњу и одржавање комуналне инфраструктуре,
- инвестициона улагања у изградњу и одржавање пословног простора, куповину земље или зграда,
- активности путовања, студије, учешће на конференцијама, предавања стручњака и сличне активности,
- организација манифестација,
- пројекти чије су активности награде и спонзорства појединцима и другим организацијама,
- покривање губитака или дуговања,
- трошкови настали пре почетка реализације пројекта (пре потписивања Уговора о реализацији) и
- активности пројекта који се већ финансирају из других извора.
Члан 10.
Критеријуми за оцену пројеката и то за пројекте уређења јавних површина и пројекте осетљивих група су:
1. Квалитет пројекта који се оцењује у односу на:
- да ли је пројекат у складу с циљевима јавног позива,
- да су у пројекту јасно описани проблеми и потребе локалне заједнице који се решавају пројектом,
- предложене активности су одговарајуће за постављене циљеве пројекта,
- пројекат има детаљно разрађен план реализације и технички је изводљив и
- висина трошкова је прихватљива, оправдана и тржишно утемељена.
2. Утицај пројекта на локалну заједницу се оцењује у односу на:
- пројекат доводи до позитивних и видљивих промена на подручју локалне заједнице,
- пројекат промовише волонтерски рад и/или друштвено одговорно понашање,
- пројекат доводи до дугорочно одрживог утицаја на кориснике пројекта и
- постоји иновативност у приступу решавања проблема, односно задовољавања потребе локалне заједнице.
Јавним позивом се могу одредити и допунски критеријуми за оцену пројеката.
Члан 11.
Јавни позив за суфинансирање пројеката у спровођењу програма локалног партнерства – “УДРУЖИМО СЕ" расписује Председник, у складу с овом одлуком и Одлуком о буџету општине за годину у којој се јавни позив расписује.
Члан 12.
Конкурсни поступак спроводи Комисија за доделу средстава коју именује Председник Општине.
Комисија на основу критеријума из члана 10. ове одлуке и на основу испуњености других формалних услова (рок за подношење пријава, потпуна приложена документација и друго) који су наведени у јавном позиву, утврђује предлог ранг-листе и предлаже износ средстава којим ће се суфинансирати сваки прихваћен пројекат.
Комисију чине представници Општинске управе Општине Рашка, представници грађана, удружења, медија.
Решењем о именовању Комисије утврђују се задаци и друга питања од значаја за рад Комисије.
Члан 13.
Јавни позив се објављује на званичном сајту Општине Рашка и на огласној табли Општинске управе.
Јавни позив садржи:
- врсте пројеката и укупан износ средстава за који се јавни позив расписује ,
- услове и критеријуме за подносиоце пријаве,
- обавезу да учесници одреде свог представника који ће поднети пријаву, контактирати с Комисијом и обављати друге послове у име свих учесника,
- начин вредновања критеријума за оцену пројеката,
- конкурсну документацију (обрасце),
- рок за подношење пријаве,
- напомену да ће се неблаговремено поднета пријава, као и пријава лица које нема право да поднесе пријаву одбацити закључком Комисије и неће узимати у разматрање,
- и друге одредбе од важности за реализацију јавног позива.
Члан 14.
Пријава на јавни позив подноси се Комисији у року који не може бити краћи од 21 дан од дана објављивања на званичном сајту Општине Рашка.
Уз пријаву, подносилац је дужан да обавезно приложи:
- попуњен формулар за пријаву пројекта,
- фотографије постојећег стања и скицу из које се види како ће простор изгледати после изведене акције,
- буџет пројекта и
- листу потребног броја пунолетних грађана који су измирили обавезе по основу пореза на имовину, из члана 4. ове одлуке, са њиховим својеручним потписима.
Јавним позивом се може прописати да се подносе и други подаци и документација.
Члан 15.
Након истека рока за подношење пријава, Комисија разматра поднете пријаве, Закључком одбацује неблаговремене и пријаве поднете од стране неовлашћеног лица, а уколико је пријава неуредна, односно није разумљива и није потпуна, Комисија налаже подносиоцу да уреди пријаву у року који не може бити краћи од осам дана.
Уколико подносилац не уреди поднесак у остављеном року из става 1. овог члана, Комисија ће закључком одбацити пријаву.
Комисија разматра благовремено поднете пријаве, као и пријаве које су уређене у року из става 1. овог члана и у складу с условима јавног позива врши избор пројеката и сачињава предлог ранг-листе и средстава, који заједно са записником о спроведеном поступку доставља Општинском већу.
Предлог ранг-листе се објављује на званичном сајту Општине Рашка.
Учесници конкурса имају право приговора Комисији на предлог ранг листе, у року од осам дана од дана објављивања Предлог на званичном сајту Општине Рашка.
Након истека рока из става 6. Комисија утврђује Предлог суфинансирања пројеката у спровођењу програма локалног партнерства – “УДРУЖИМО СЕ"
На основу Предлога Комисије, Oпштинско веће доноси Решење о суфинансирању пројеката у оквиру програма локалног партнерства – УДРУЖИМО СЕ".
Члан 16.
На основу Решења из члана 15. став 3. ове одлуке Председник закључује у име Општине Рашка уговор о суфинансирању пројекта. Уговор се закључује са лицем које је у поднетој документацији означено као представник грађана.
Уговором из става 1. овог члана уређују се међусобна права и обавезе уговорних страна, начин и рок суфинансирања, рок за реализацију пројекта, обавеза подношења извештаја, начин решавања спорова, као и друга права и обавезе уговорних страна.
Члан 17.
Подносилац пројекта је обавезан да у сваком моменту омогући Комисији контролу реализације пројекта, увид у сву потребну документацију и да по реализацији пројекта достави Комисији наративни извештај уз фото документацију.
Члан 18.
Стручне и административно-техничке послове за спровођење ове одлуке и рад Комисије, обавља Општинска управа Општине Рашка.
Члан 19.
Ова одлука ступа на снагу даном доношења и биће објављена на интернет страници Општине Рашка.
ОПШТИНСКО ВЕЋЕ ОПШТИНЕ РАШКА
III Број: 06-VII-1/2024-12
Дана: 19. јула 2024. године
ПРЕДСЕДНИК
ОПШТИНЕ РАШКА
Дарко Милићевић
